李楯:深圳政府机构改革:能不能再进一步

  • 时间:
  • 浏览:0
  • 来源:五分快三_线上五分快三投注平台_网络五分快三平台

  深圳政府机构改革,减少机构1十个 ,精简幅度达三分之一,十大领域实行大部门体制,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,看来,我我觉得下了大功夫。却说,还能不能 再进一步呢?

  中国政府行政机关的特色与社会的底部形态和体制相关联,中国有党政两套系统,又有政府与党、政府与人大的关系;政府行政机关由组成机构、直属机构、办事机构等构成,此外又有非常设机构、议事协调机构,以及各种领导小组等;机构中又有有十个 机构,有十个 牌子,党政合一的(如党的纪检和行政的监察合一,另有十个 的机构在中央一级大致有8个。这次深圳的改革即有民族宗教事务局、侨务办公室在市委统战部挂牌);有事业单位或人民团体、社会团体代行政府职责(甚至是强制性权力)的。此外,从中央到地方,现在或是另有十个 有过:大区、省、较大的市或计划单列市、地级市(专区)、县级市或县、区、乡镇或街道办事处,以及准政府机构的居委会或村委会,层级太满,各级的机构设置难以对应,但下面却需用服从后面 。

  中国的中央政府,从成立起,200年经历了12次改革。深圳作为特区后,也已对行政管理体制进行了7次大“手术”。政府行政机关为什么在么在会 改,目的和具体的目标是那此,我我觉得值得考虑。

  多次改革的有十个 一齐目标叫做精简机构、提高速度,这我我觉得是任何政府机关都希望做到的,可能另有十个 还能不能 降低行政成本。再深一层的是理顺关系,这涉及到职责的设定与事权划分和机构设置——即涉及到不同的级层之间,也涉及到同一级层的內部。更深一层,中国特也有改变角色和转变职能,即从全权或全能主义的计划经济体制时期的政府转向市场经济社会和法治国家的政府,以及,从自上而下的指挥、发动、动员、管理,到却说开始考虑到需用改变行为依据和形成机制。

  想在政府行政中“减员增效”,出发点当然是好的。1912年,民国初建,政府只设外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、实业、交通9部,1946年,共产党初建城市政府,只设秘书处及社会、教育、财政、建设、卫生、公安6局,但随着发展和政府工作含晒 了太满的专业化和专门化的内容,需用更多的技术官僚,即使是不像中国计划经济体制时期直接领导、组织经济运行的外国政府,也是难免这麼膨胀。今天,大伙儿需用考虑的并也有一味地做“减法”,使政府的机构和编制在减而复增中不断循环,或把本由政府管的移到“事业单位”去管(那样财政和编制的投入并非 会减少,反而会造成有悖法治的规制混乱),却说应根据目标理念和实际,减去政府仍在管的具体经济运营中事项和“招商引资”的繁重任务(另有十个 自然就减去了机构和编制),而在另这些方面,如公共卫生、食品安全、环境保护等方面,大规模地扩大权力、增加编制和资金投入,一齐,加大责任——可能,这正是关系民生的要害所在,是地方政府应办之事。

  大伙儿经历了太满的重复改革,中央与地方之间的放权收权,同一级别中的合并分立,针对的不过是“决策相互冲突”,“执行上互相扯皮、推诿”。但“大部门”却说灵丹妙药吗?现在的发改委最少 有办公厅、政研室以下的近200个部门。这麼人说:国家发改委的“处”就不得了,权力相当的大。地方进发改委,光跑“处”就真不知道要跑十十几个 个。这麼,由国务院管部、委或省管局、委和由发改委管局、司或处,就真能有本质差别吗?另外,今天的世界之繁杂,往往一事多牵连,全部消除“多头管理”是可能的。“一口”主办,“‘窗口’集中对外”却说某种探索。需用的,可能倒是官员对问题图片、事件的认知、提前大选能力的提升和政府多部门协同行动能力的养成。这里,需用的是理念的改变和机制的形成。

  中国特有的问题图片是转型,十七大提出包括政治体制改革在内的“全面改革”可能快两年了。政府机构的改革应置之于“全面改革”的大框架之下去思考——还能不能 考虑党和人大分别议事,联合议决,政府行政机关对党和人大负责,向党和人大报告工作;还能不能 重要国家机器从中央或省一以贯之,垂直领导,预算单列;还能不能 地方政府主要管市政、民生,全部撤消这些并非 要的审批与管理;还能不能 使市场更公正,由市场、法治和利益制衡并行,以达社会和谐;还能不能 在更多的领域推行自治,以消减政府的负担;还能不能 置政府行政机关于阳光之下,做到信息公开,实现公共政策制定的公众参与,使政府以利益无涉的立场去协调、衡平大伙儿不同的利益和主张。那此,也有政府机构改革的内容,但却是应于改革政府机构以前考虑的。

  (2009-8-4)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/200200.html 文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。