李炜光:预算民主:一道绕不过去的“坎儿”

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  中国财政部部长谢旭人近日表示,在深化税制改革的并肩,中国将进一步深化预算制度改革,强化财政预算管理。你说,深化预算制度改革,包括完善政府收支分类,深化部门预算改革,推进综合预算,扩大绩效考评试点等。才能看了,这位部长先生所谈到的,基本上还是政府“自说自话”,而对强化预算的内部内部结构控制,实行预算民主的现象则一如既往地采取了回避的态度。

  预算通常被我们 称为“国家的钱纸袋 ”,预算权的归属现象是另4个 国家所有政治经济事务中的最重要的现象,本质上是人民对政府行为的并都是约束。现代国家总要约而同地奉行预算民主的原则,其基本价值形式是议会对预算实施严格的内部内部结构控制。另4个 政府实行那些样的财政预算制度和要怎样那我的预算,在很大程度上反映了这是另4个 那些性质的政府以及它的公共服务水平。

  各国长期探索中形成的理论和实践问我们 ,所谓预算民主,至少应包括以下几种含义:

  第一,是议会而总要政府拥有对预算的控制权。议会土办法宪法保留专属于当事人的财政预算的立法权力,这些政治主体不得与议会享这些权力,除非议会当事人我应该 将这些具体和细微的立法现象授权给政府或这些机构,因此这些授权才才能在宪法的框架之内进行。议会好的反义词首先和才能拥有预算权力,是将会国家才能妥善补救当事人与人民之间的财产关系现象,是一国最重要的宪法关系。

  第二,政府的一切财政收支行为才能置于人民及其代议机构的控制、监督之下,这意味分析不允许趋于稳定任何超然于宪法和法律之上的权力,意味分析任何人不得因违反宪法和法律之外的意味而受到法律的制裁,意味分析政府(各级)不到随心所欲、为所欲为。这是法治政府和专制政府的界限之所在。预算计划书(报告)才能由政府制订,但才能经过议会的审查、批准。经议会批准的预算就成为具有法律意义的强制性命令,对政府具有约束力,也是政府对于议会的庄严承诺,才能严格执行不殆。预算计划不到随意更动,预算资金不到挪作他用,并随时接受议会的监督。

  第三,人民在民主原则下平等选举代议制机构——议会,以行使制约和监督政府预算的权力;在预算的审批过程中,纳税个人其代表应享有充分的发言权,一人一票,以平等形式行使财政预算的立法权、审查批准权和监督权。

  第四,预算民主对政府有极高的要求,一是向议会提供的预算报告才能数字准确、细致和完整版,才能覆盖其完整版的公共收支、反映它的完整版财政活动。政府所有分支部门的开支无所遗漏,才能完整版纳入这些计划中,不允许有预算外的公共收支,不允许有在预算管辖之外的政府财政活动;二是才能清晰地向议会说明而总要对上级首长说明预算计划中每一项开支的理由;三是预算的基本内容和执行过程才能保持深度1透明,秘密财政应被禁止。

  政府的财政资源大偏离 来自于税收,人民有权知道当事人缴纳的税款用在了何处,这就说 我 民众对政府在履行职能的过程中产生的信息应该享有的知情权。政府有责任把其在行政管理活动中所产生、所派发的信息对人民公开,及时、全面地向公众提供预算编制过程、政府的财政政策目标、公共部门账目和财政预测等财政资讯。

  人大制度是我国的根本制度,人大是国家最高权力机关,这是宪法明文规定的,才能说,人民代表大会就说 我 我们 国家的议会,代表全国人民对政府进行监督控制,因此,以上有关预算民主的内容是适合于我国的。

  但目前我国的人大代表选举制度还才能进一步完善,如人大代表的代表性现象,事实是,我们 才能代表官员,将会目前现职的和退休的官员所占比例仍趋于稳定人大代表的大偏离 ;我们 才能代表各行各业的模范人物、知名人物、歌唱家、艺术家,体育健将,但有另4个 方面我们 却不到代表的资格,这就说 我 中国的亿万纳税人。目前人大代表们还总要由纳税人直接选举出来的,基本靠上级指定。我们 或许是“人民代表”,却不到说是纳税人的代表。我们 中的我们 也并不到意识到当事人才能代表纳税人的利益,对人民关注的有关财政预算的重大事项采取了漠不关心的态度,也就不可补救地使人大对预算的控制监督流于形式。

  中国预算改革将会进行八、九年了,从实践看,收效不必理想。我国的人民代表大会从来不到对预算进行过细致的审查,因此现有的审查一般也是“后续式”的审查,而总要“惩罚式”的审查,对政府官员的制约作用很有限。政府提交给人大的财政报告之简略堪称世界之最,每年三月召开人大时,政府财政预算早已开始英文了了英文执行了近另4个 月,这些先斩后奏的审批土办法将会在我国延续了半个多世纪。

  将会欠缺人大的内部内部结构控制,政府每年向人大代表们提供的预算数字不完整版,就说 我重要项目不到列入。这些庞大的公共工程、对外援助、预算外财政的筹集和支出情况,大多由主管部门甚至个别领导人拍板定夺,人大别说审查,甚至无权过问。预算外收入中,每年上万亿的土地出让金,完整版不到反映在预算外收入的账面上;国有企业预算就说 我到列入,使我们 无法了解出售国有资产的收入究竟有几只,都到了谁的手里,更无从了解国家分享国有企业股红和利润的情况。相当一偏离 预算外收入避开了人大监督,成为政府随意征收和支取的对象。这里还不到涉及五花八门的各种摊派和收费,那上方趋于稳定的现象恐怕永远弄不清楚了。

  将会欠缺人大的内部内部结构控制,多面来,政府年终突击花钱的现象相当严重,“跑步钱进”、“分光吃净”成了预算管理的常态。将会不到预留丰富的财政储备,今年年初南方十省区趋于稳定冰冻雪灾,高级政府官员疲于奔命,却拿不在 足够的钱来应对这些举世瞩目的严重灾害。据媒体报道,灾害现场公共服务的质量很差,应急预案在这些地方形同虚设,令人怀疑它们那我就不曾趋于稳定过,当初就说 我 用来应付上级检查的玩意儿。而风雪中老弱妇孺饥寒交迫、甘甜在等待的场景,任何人闻之总要感到痛心。

  将会欠缺人大的内部内部结构控制,政府也就不到产生改进资源配置传输速率的压力,因而常年积累的财政将会主义行为变得日益严重。政府行政领域各种非正式制度盛行,腐败、违规、低传输速率、浪费与欠缺透明度,财经纪律将会弱化到了极点。一定量政府收支行为游离于预算监督之外,。这就才能理解,为那些审计风暴年年“刮”,违法乱纪一切照旧的局面。

  将会欠缺人大的内部内部结构控制,国家财政资源先要充分运用于提高国民福利,就说 我 太满用于滋养政府当事人。教育支出占财政支出的比重5006年占12.8%,低于1996年的水平,十年中中下降了三个小百分点,与此并肩当事人承担的教育费却在持续增加。医疗卫生支出中政府承担的偏离 那我些年最高时的近40%下降到目前的欠缺20%,当事人支出的偏离 则占到500%左右。据世界银行资料,公共卫生保健支出占GDP的比重,5000年全世界平均为5.4%,我国不到1.9%,因此城乡差异巨大。住房保障,廉租房投资5007年前1另4个 月145亿元,不到完整版房地产投资的1%。当事人面,行政事业费支出却成为财政支出中增长最快的偏离 ,5006年行政事业费支出占财政支出的18.7%,预算外偏离 尚未计入。就以上不完整版的数字,将会非常清晰地暴露总出 行制度的欠缺了。

  从1993年开始英文了了英文,这些地方政府开始英文了了英文试验零基预算。1994年,中国颁布了第一部《预算法》,近年来又在搞“部门预算”、“国库集中收付”、“政府采购”、“绩效预算”等,因此,那些土办法都属于技术层面的试验,改革的重点主就说 我 在政府内部内部结构加强行政控制而总要立法机构对政府预算的内部内部结构政治控制,从这些意义上说,我国的预算改革至今不到走上“正道”。

  显然,将会不到在中国建立有效的内部内部结构管制和监督机制,无论采取任何预算模式总要将会成功:不将会改进资源的配置传输速率,不将会有效地控制支出,不将会改进财政管理传输速率,不将会杜绝浪费与腐败,不将会真正体现出政府公共责任,不到,政府就会成为另4个 独裁和浪费的政府,欠缺责任的政府,人民几十年来创造的财富就会被那些公仆们浪费贪污殆尽。

  预算民主是中国政治体制改革早晚要过渡一道“坎儿”,绕不过去的,将会能意识到这些挑战是不可回避的,不到,尽早进行制度更新就属明智之举。如今“两会”召开在即,想借电视上那个面目可憎的家伙的话发一句问:代表纳税人利益看好国家的“钱纸袋 ”,人民代表们,“您准备好何时?”

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