迟福林:“十三五”:以服务业市场开放为重点的结构性改革

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:五分快三_线上五分快三投注平台_网络五分快三平台

   摘要:改革开放以来形成的一些政策和体制,含晒 激励工业发展、抵制服务业发展的特点。在这一 请况下,“十三五”推进服务业主导的产业转型升级,面临着多方面社会形态性矛盾的挑战。为此,加快推进投资、金融、财税、教育等方面的社会形态性改革,成为经济转型升级的改革选着。

   关键词:经济转型;社会形态性改革;服务业市场

   “十三五”,把握经济转型升级的大趋势,加大经济社会形态调整力度,关键是以服务业市场开放为重点发展现代服务业。这既是适应经济转型趋势、转法律依据 、调社会形态的关键,又是下一步社会形态性改革的重大任务。

   一、服务业市场开放牵动转型增长全局

   以往200多年的改革开放,由于抓住了工业化发展的重要机遇,主动推进工业领域的市场开放,从而形成了我国成为全球制造业第一大国的政策及体制环境。“十三五”适应现代服务业发展的新趋势,推进服务业市场开放,将为我国走向服务业大国、实现可持续增长提供新动力。

   1.“十三五”经济转型升级的大趋势。首先,中国制造在“互联网+”的背景下,加快由生产型制造业为主始于英文向服务型制造业为主,从而形成新型制造业的竞争优势;其次,在户籍制度改革的推动下,规模城镇化加快向人口城镇化转型。估计到2020年我国规模城镇化率有由于达到200%以上,人口城镇化率有望从现在这麼40%提高到200%左右,从而使城镇化仍然成为“十三五”发展的“最大红利”;第三,在消费社会形态升级的拉动下,“十三五”有望从物质型消费为主向服务型消费为主的转型,估计2020年城镇居民的服务型消费将由现在的这麼40%提高到200%左右,一些发达地区这一 比例将达到200%以上,从而使消费在拉动经济增长中的作用明显提升。

   2.“十三五”经济转型升级的新社会形态。首先,基本形成以服务业为主体的产业社会形态。估计到2020年我国服务业比重将由2015年前三季度的51.4%提升到58%左右;其次,加快形成消费拉动经济增长的新格局。估计未来5年消费每年还会以8%-10%的强度增长,到2020年消费对经济增长的贡献率将稳定在200%-65%的区间;第三,初步形成以服务贸易为重点的对外开放新局面。实施“一带一路”战略要以基础设施的互联互通为依托,以扩大自由贸易区网络为目标,以服务贸易为重点。从以货物贸易为主转向以服务贸易为重点,是另另三个 国家或地区开放水平和现代化水平的重要标志。估计到“十三五”末期我国的服务贸易占对外贸易比重将由2014年的12.3%提高到20%左右,从而使我国在推进双边、多边,以及区域性、全球性的自由贸易线程中形成新的竞争优势。

   3.“十三五”推进经济转型的新动力。毫无问題,我国的经济转型含晒 着巨大的内需潜力,并成为实现可持续增长的突出优势。问題在于,“十三五”既有经济转型升级的历史机遇,又是经济社会形态调整的“最后窗口期”。抓住机遇,加快社会形态调整,不仅能明显缓解短期经济下行的压力,可是我将为未来5-10年保持6%-7%的经济增长奠定重要基础。问題的关键取决于改革,改革在多大程度还都里能 适应经济转型趋势破题发力。在这一 特定背景下,服务业市场开放是激活市场、推进调社会形态、转法律依据 的关键,并成为牵动转型增长全局的重要因素。

   二、服务业市场开放是深化市场化改革的“重头戏”

   现代服务业发展直接依赖于服务业市场开放:形成服务业发展的市场环境,靠的是服务业市场开放;吸引社会资本投资服务业,靠的也是服务业市场开放;发展服务贸易,靠的更是服务业市场开放。

   1.发挥市场在资源配置中的决定性作用,重在服务业领域。总的看,目前的服务业市场请况大体还都里能 概括为“三低一高”:一是服务业市场化程度低。类似于,现在的工业部门的市场开放程度大约在200%以上,而服务部门200%的垄断格局尚未打破。二是服务业对外开放的程度较低,对服务贸易政策性、体制性的限制仍然较多。三是服务型水平低。以房地产为例,应当说房地产从规模上看由于到了另另三个 相对饱和的请况,现在面临着规模房地产咋样向服务型房地产的转型的问題。由于房地产才能以健康服务为重点,不断提高服务水平,由此就会大大提高房地产的使用价值。四是服务价格高。类似于,2014年我国的宽带平均上网强度全球排在第75位,仅为韩国的15%。可是我,平均一兆每秒的接入费用却是发达国家的3-5倍。由此看来,“十三五”推动市场化改革,重点是服务业领域的市场开放。

   2.以破除垄断为重点加快推进服务业市场开放。一是打破服务业市场的行政垄断与市场垄断,无论是生产性服务业,还是生活性服务业都面临着行政垄断或市场垄断。二是推进服务业市场的便利化改革,使社会资本还都里能 进入相关的服务领域,激发服务领域的市场活力。三是加快放开服务业市场价格。

   3.以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放。咋样充分利用社会资本的力量扩大公共服务供给,取决于政府的采购规模。建议政府的公共服务采购规模占财政支出的比重由2014年的11.4%提高到2020年的20%左右,服务类政府采购比重从2014年的11.2%提高到2020年的200%左右。由此,提高政府在公共服务购买当中的总量与质量。客观说,在这方面还面临着一些政策性和体制障碍,以及一些思想观念障碍。

   三、推进以服务业市场双向开放为重点的自由贸易线程

   适应快速上升的全球服务贸易需求,有序推进服务业市场双向开放,打破发达国家服务贸易出口管制,成为扩大服务贸易、加快自由贸易线程的重大任务。

   1.服务贸易大而不强有着多方面的由于。从实际请况看,当前我国服务贸易大而不强与服务业市场开放缺乏紧密相关。首先,服务业市场对外开放缺乏;第二,发达国家对服务贸易出口管制还相当多;第三,服务业市场开放缺乏关键是对国内社会资本开放缺乏。

   2.以服务贸易为重点加快自由贸易线程。一是以服务贸易为重点加快国内自贸区建设。目前,国内另另三个 自贸区在实施负面清单管理中取得了明显成效,可是我在新一轮全球化过程中,自贸区的重要使命是以服务贸易开放为重要目标。在新一轮全球自由贸易线程中适应国内经济转型升级的需求,时需国内另另三个 自贸区在服务贸易上实现重大突破,为全国提供可一键复制、可推广的重要实践经验。二是以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易线程。多边、双边、区域性、全球性自由贸易线程取决于服务业市场双向开放有多大的突破。适应快速上升的全球服务贸易需求,有序推进服务业市场双向开放,打破发达国家服务贸易出口管制,成为扩大服务贸易、加快自由贸易线程的重大任务。三是助推服务业企业“走出去”。“十三五”加快实施企业“走出去”战略,时需淬硬层 重视服务业企业“走出去”,在参与国际市场竞争、打造服务贸易新品牌上取得重要突破。

   四、推进服务业市场开放的关键是破题社会形态性改革

   改革开放以来形成的一些政策和体制,含晒 激励工业发展、抵制服务业发展的特点。在这一 请况下,“十三五”推进服务业主导的产业转型升级,面临着多方面社会形态性矛盾的挑战。为此,加快推进投资、金融、财税、教育等方面的社会形态性改革,成为经济转型升级的改革选着。

   1.服务业市场开放面临着政策与体制的社会形态性矛盾。比如说土地政策,服务业用地跟工业用地的价格大约相差几倍;再比如税收,“营改增”到现在尚未全面完成,以消费税为主体的税种现在还这麼全面推开,这与形成以服务业为主体的产业社会形态的现实需求严重不相适应。可是我说,走向服务业为主导的产业转型升级面临着一系列的政策性、体制性、社会形态性矛盾的重大挑战。不除理什么政策性、体制性、社会形态性的矛盾,形成以服务业为主体的产业社会形态是比较困难的。

   2.推进社会形态性改革的重大任务。一是破题投资体制改革,加快投资转型,实现投资与消费的互动和融合。不讲条件,强调“投资是关键、消费是基础”是不符合经济转型升级趋势的。在一定条件下,投资由于是关键。在一定条件下,消费由于是关键。问題在于,进入服务型经济发展的新阶段,投资要适应消费社会形态升级的大趋势。类似于,北京再建几所儿童医院全部还会有需求的。我国进入人口老龄化阶段,有估计指出,老年人的消费潜力到目前为止大约在1万亿元左右,而实际的供给还这麼两千亿元。无论从哪方面看,适应消费社会形态变化的投资转型都十分重要。当然,改变投资社会形态,关键是改变政府主导型的增长法律依据 。二是加快金融体制改革,加快发展以社会资本为主体的中小金融机构。着眼于全面支持实体经济,使金融资源才能流向具有创新能力的中小企业,时需加快发展民营银行、社区银行等民间金融机构,并使其创新发展、规范发展。三是深化财税体制改革,尽快推进消费税改革。形成以消费税为主体的税种,以适应服务业发展的新趋势。四是加快调整教育社会形态,加快发展以转型升级趋势相适应的职业教育。统统企业家都说,找一百个大学生很容易,可是我要找几3个高级钳工却很困难。“十三五”职业型、技术型人才的供给,主可是我另另三个 社会形态问題。从短期、中期来看重在调整教育社会形态。由于“考试型、封闭性、行政化”为特点的教育体制不转向“能力型、开放性、专业化”的教育体制,教育社会形态就难以适应经济社会转型升级的客观需求。

   3.服务业市场开放关键是纵深推进简政放权改革。一是激活市场、激发企业。类似于,要尽快实行企业自主登记制度,适时取消企业一般投资项目备案制,还会由于少用产业政策干预企业的行为。二是全面实施负面清单管理,形成不不利于市场平等竞争、透明度高的市场经济发展大环境。三是推进监管转型。比如说2015年股市异常波动的问題,这麼不说同监管体制转型这麼位直接相关联。适应混业经营发展的大趋势,建议尽快组建国家金融监管总局。

   4.实现发展理念的深刻转变。由工业大国走向服务业大国,无论企业、社会、还是政府,都将面临前所未有的考验,尤其是时需改变一些传统的发展理念。类似于,走向服务业大国,形成服务业主导的新格局,全部还会暂且制造业,全部还会暂且工业,而恰恰是通过生产性服务业提升传统工业,推动“中国制造”向“中国智造”的升级。更根本的在于,要改变过去政府主导的经济发展法律依据 、终结GDP为中心的增长主义、以增长代替发展的理念。

   “十三五”我国正占据 转型改革的历史关节点。把握经济转型升级大趋势,以服务业市场开放为重点实现社会形态性改革的重大突破,就能释放经济增长的巨大内需潜力,走向公平可持续发展。

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 产业组织 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/97876.html 文章来源:《行政管理改革》