韩大元:依宪执政:依法执政的前提和基础

  • 时间:
  • 浏览:3
  • 来源:五分快三_线上五分快三投注平台_网络五分快三平台

  各位专家、学者,亲戚这些人 们,亲戚这些人 好!

  在探讨中国特色社会主义发展道路过程中,中国共产党不断总结经验,确立了依宪执政的理念与法律土办法。304年9月15日,胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立30周年大会上发表重要讲话,明确指出:“依法治国首好难依宪治国,依法执政首好难依宪执政”。以前党的十六届四中全会提出“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本法律土办法”,并把依法执政作为加强党的执政能力建设的总体目标之一确立下来。

  从宪法高度讲,依法执政主要包括两层含义:一是执政党进入政治体制内部内部结构依法行使国家权力,而全部都不 置身于政治体制内部内部结构实施领导。二是指党的执政活动的法治化,本来我执政党的一切活动,包括意志表达、政治录用和资源配置等皆纳入法制轨道,使党的活动在宪法和法律范围内进行。越来越 依法执政的法到底是指哪几个呢?从宪法学的高度,我认为,你这些依法执政的法,首先是宪法,有刚刚才是法律的层面,依法执政的核心将会说前提是宪法。

  所谓依宪执政,是指执政党法律土办法宪法的规定、宪法的精神和原则治国理政,按照宪法的逻辑思考和补救各种社会什么的问题,汇集利益,表达要求,制定政策。

  依宪执政与依法执政的关系是:依宪执政是依法执政的前提和基础,依法执政是依宪执政的具体化与落实。依宪执政之“宪法”与依法执政之“法”,就规范的性质而言,都属于区别于道德、习惯等的法规范。广义的依法执政是指依法规范执政活动,其中包括依宪法执政。依法执政的法首先指宪法,执政党的合宪性与合法性的基础来自于宪法,并通过宪法得到进一步的落实与发展。

  依宪执政是依法执政的前提条件,主要理由是:

  首先,就规范效力位阶而言,宪法和法律是位于不同效力位阶的规范。宪法在一个国家法律体系中的效力最高,它是法律的立法基础;法律的效力来源于宪法,其地位低于宪法。法律的内容不得同宪法相抵触,有刚刚不具有效力。法律规范如同金字塔,下多上少,形成位阶,宪法位于最顶层。每个层级规范的效力来自较高层级的规范,所有规范的效力来自于一个基本规范,即宪法。党的执政活动能必须依法律、依政策,甚至依党的内部内部结构章程、条例,但核心首好难依照宪法。

  其次,宪法具有规范国家权力运行的功能。宪法是通过划分国家权力、明确各国家机关的权限范围的法律土办法来规范国家权力运行的。在横向上,宪法把国家权力划分为立法权、行政权、审判权和检察权,规定不同的权力由不同的部门行使,各部门各司其职,有刚刚互相监督。在纵向上,宪法遵循在中央的统一领导下,充采集挥地方的主动性、积极性的原则,把国家权力在中央和地方之间进行划分,具体规定了中央享有哪几个权力、地方享有哪几个权力。历史的教训我不知道们,作为执政党,在执政活动中,在补救同各国家机关之间的关系时,有时容易犯的错误是党代替国家机关行使职权,对宪法的规定越来越 给予应有的尊重。

  再次,宪法的核心价值与目标是保障人权,依宪执政本来我立党为公、执政为民,落实宪法保障人权的价值理念。宪法作为一种生活生活价值秩序,它是以尊重当时人为原则及以此为基础的人权体系。我国宪法规定的基本权利包括平等权、政治权利和自由、人身自由和人格尊严等等,哪几个基本权利约束立法权、行政权、司法权和检察权等国家权力的行使,当然也包括约束党执政权力的行使,亦即所有国家权力须要以人民权利、利益维护为依归。依宪执政一种生活生活本来我维护人民最根本的利益。党在执政活动中,应养成宪法思维,善于按照宪法保障人权的逻辑来观察、分析和补救社会什么的问题,制定的政策应不能符合最广大人民的利益要求。

  依宪执政与依法执政的区别是相对的,在实际的运行过程中,依宪执政暂且排斥依法执政的要求,党既要“依宪执政”,又要“依法执政”,两者互为表里,全部都不 党执政的基本法律土办法。亲戚这些人 在实践中既要坚持两者的统一性,一齐也要分析两者在性质、功能与表现形式上位于的区别,确立依宪执政的基本理念与目标。我认为,实现依宪执政既是执政党的目标,也是一个长期的过程。目前,在实践中须要研究和补救的重要课题是:

  首先,坚持执政党的一切活动全部都不 宪法和法律范围内活动的原则。执政党在执政活动中能必须规定适用于党内的各种规范,以调整党内活动。但包括党章在内的所有党内法规应遵循的原则之一本来我:“遵守党须要在宪法和法律范围内活动的规定,不得与国家法律相抵触”。与宪法和法律相抵触的党内法规是无效的。而判断党内的法规是是是否是是与宪法和法律相抵触的根本标准是宪法规范,即已形成的宪法规范是选者的、统一的尺度。

  其次,执政党执政活动的有效性与宪法的权威性是相统一的。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。宪法具有权威,法律得到实施,就是因为执政党的领导具有有效性,表明其执政能力的提高。将会宪法越来越 权威,法律得必须认真实施,执政党的执政也就一蹶不振 了社会基础,无法实现执政的基本目标。执政党执政能力的高低与宪法实施的社会效果是密切联系在一齐的。

  第三,在合宪性与合法性统一中提高执政党的执政能力。将会将会有法律将宪法规定具体化,则执政党的党员通过合法途径进入各国家机关担任公职,此时其行使权力遵循的是“职权法定”原则,即按照法律的授权履行职责,也本来我要“依法执政”。将会法律尚未把宪法规范具体化,将会已有立法随形势的变化已不适应社会发展的须要,执政者须要制定政策补充立法缺漏,此时政策形成的根据是宪法的规定、原则和基本价值,即应该“依宪执政”。无论法律是是是否是是把宪法的规定具体化,对于执政党来说,其执政活动必须仅仅限定在合法性范畴之内,须要在重大决策活动中自觉地把合宪性作为活动的基础。

  第四,依宪执政是党的执政能力建设的核心。党的十六大对党的执政能力建设提出的具体要求是:科学判断形势,驾驭市场经济、应对复杂性局面、依法执政和总揽全局。这些种生活能力带有了党的执政能力的基本要求,作为统一的整体,实际上反映了依宪执政的基本要求,即党的执政能力建设的核心是依宪执政,把遵守宪法、执行宪法和运用宪法作为执政活动的基本出发点。

  第五,各级党校应把宪法教育作为学校教育的重要内容,重视对党员干部的宪法教育。使各级党员干部掌握宪法的基本知识,树立忠于宪法、遵守宪法的自觉性。

  李林研究员点评:

  韩大元教授的演讲凸显了宪法和宪政的思维意识,论证了依宪执政的概念及其核心地位,有刚刚提出了一个重要法律土办法,即胡锦涛同志讲过,依法治国首先是依宪治国。韩教授从更具体的方面,论证了为哪几个依宪执政是优先性的概念。另外,他还系统地解读了依宪执政与依法执政的关系,你这些关系本来我句子,依宪执政是依法执政的前提和基础。最后韩教授提出了在依宪执政和依法执政的统一中,执政党在实践中所要研究和补救的五方面的课题,哪几个全部都不 十分重要的什么的问题。

  将会韩教授不能进一步阐述,比如说经常出现了违宪执政的以前应该怎样才能会办;针对有的学者建议,中国要制定政党法这些个有点硬要的宪法和宪政什么的问题,演讲会更加精彩。

  提问与回答

  听众:把依宪执政和依法执政截然分开是全部都不 好?依法执政你这些法是一个以宪法为核心将会是为主导的内在协调的系统,依法执政包括宪法,下面具体的普通法、部门法将会是这些的地法律土办法规,须要合乎宪法,有刚刚将会宪法中这些方面的要求越来越 制定相应的法律将会相应的法律并越来越 获得准许,越来越 依宪执政不就落空什么时间?这些这些一定把你这些法联系成内在统一的系统。

  韩大元:我认为这是个有点硬要的什么的问题。在依宪执政与依法执政的统一中强化宪法的作用,有刚刚统一当中,亲戚这些人 执政党必须仅仅是满足于合法性,须要满足合宪性。作为一个执政党,补救的全部都不 法律规定的某一个方面的什么的问题,本来我要涉及到国家宏观性、前提性一个的根本什么的问题。两者相统一,但统一全部都不 并列的关系,本来我宪法更重要,但暂且排除这些法律的作用。

  有刚刚目前亲戚这些人 将近30多个法律是全部都不 都跟宪法相一致?这些这些这里提出来,把合宪性的基础作为进行执政活动的最高法律土办法,将会越来越 宪法的基本规范,人太好法律土办法了法律,但违反宪法将会是不符合宪法怎样才能会办。我讲的宪法,首先它是宪法文本的,有刚刚说它是宪法精神的,宪法原则的。这些宪法条文越来越 规定,有刚刚执政党能必须制定这些政策,但必须跟亲戚这些人 宪法的这些基本原则,比如人权保证的原则、法制的原则等相矛盾,相冲突。在你这些意义上我是强调执政党将会领导党的所有的活动,毫无例外的全部都不 受宪法规范、宪法精神和宪法原则的约束。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学演讲 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/3024.html 文章来源:《人民论坛》 (305年 第七期)