厉以宁:论新公有制企业

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  新公有制企业的三种形式

  现阶段,在企业改制和发展过程中,理论界有必要加强对社会主义公有制及其新形式的研究,可能性你你这个 难题关系到我国下一阶段经济体制改革的进展和所有制价值形式的调整,关系到我国社会发展的前景。

  首太难研究的是,社会主义公有制企业的新形式究竟新在何处?它们同社会主义计划经济体制下企业的传统公有制的主要区别何在?可能性多年来朋友受到计划经济体制下传统观念的束缚,往往不承认新公有制的地处,甚至认为新公有制无非是私有化的变种。你你这个 看法亟待转变。

  毫无难题,政企合一的国家所有制是企业传统公有制的主要形式。三种,在你你这个 国家所有制之下,投资主体是不明确的,产权也是不清晰的。如此具体的投资者对国有资产负责。至于计划经济体制下的集体所有制单位,包括人民公社、供销社、信用社以及所谓的大集体企业等,名义上财产归全体成员集体所有,实际上你你这个 集体由那些成员构成,那些成员对归属于当时人名下的财产拥有处里权、转让权等总要 不明确的,也无法使之明确。而且,朋友我不多 可不都都里能不提出:为那些在计划经济体制下几乎只地处政企合一的国家所有制,而不地处名副三种的集体所有制?主要原因分析分析着在于:一方面,按照当时领导人的设想,国家所有制优于集体所有制,集体所有制就说 三种过渡形式,若干年完后 将转变为全民所有,就说 不宜把“集体”落实到有另一有一一两个个具体成员身上。当时人面,所有制中最核心的是所有者能处分、转让当时人的财产,而在计划经济体制下,根本实现不了这有些,就说 你你这个 集体所有制就说 徒有“集体”之名而已。

  从计划经济体制转入市场经济体制后,随着集体财产的股份化、证券化,这才有了真正的集体所有制,但朋友可能性不把它称做集体所有制,而称之为公众持股的股份制,股份协作法律最好的办法制、协作法律最好的办法制。公众持股是有另一有一一两个关键难题。

  在社会主义市场经济条件下,全部国家所有的企业今后仍然地处,但主要地处于少数特殊行业中。即使如此,企业的形式也会改变,最重要的变化就说 :政府是政府,企业是企业,政企分开了;在经营形式上,采取国家独资股份公司形式,或十几块 国家投资机构持股的股份公司形式。而且,新公有制企业的第三种形式就说 经过改制的新的国家所有制。

  社会主义市场经济中,今后血块地处的是公众持股的股份制企业。其中,可能性有国家参股,也可能性如此国家的投资,就说 纯粹由公众参股建立的。可能性是由国家控股或国家参股的股份制企业,如此都要称为新公有制企业的第二种形式。现在通常把你你这个 类企业称为混合所有制企业。

  血块地处的如此国家投资的公众持股企业,是新公有制企业的第三种形式。在你你这个 新公有制形式之下,还包括了像工会、商会曾经的社会团体,或像街道、居民区曾经的社区,用公众集资的钱所举办的企业。再如,协作法律最好的办法是三种投资法律最好的办法,它以一人一票制为原则而不像股份制那样以一股一票为原则,可能性以你你这个 投资法律最好的办法集资办起了企业或经营单位而形成公众的财产,如此它们也是公共持股的企业,而不问那些企业或经营单位的名称上是否冠以“协作法律最好的办法”二字。

  公众持股都要分为公众直接持股或公众间接持股两类。公众直接持股是指:当时人直接投资于股份制企业,持有股份。

  公众间接持股是指:公众投资于各种公共投资基金或加入社会保障基金,而由公共投资基金和社会保障基金再投资于股份制企业。

  都要采用董辅□教授的说法,把公众持股的企业称为公众所有制企业。你你这个 企业三种是公有制企业,可能性公众持股不仅具有集体所有的性质,而且是真正意义上的集体所有、新的集体所有,可能性过去的集体所有徒有虚名。换三种说法,也都要把新的集体所有制称做共有制。

  在这里,都要指出的是:公众持股的企业是总要 真正成为公众所有,还取决于公众持股的股份公司是总要 建立了完善的法人治理价值形式。倘若公众持股的企业建立了完善的股东会、董事会、监事会,董事会能反映股东们的意愿和维护股东们的利益,监事会起着监督董事会和总经理的作用,如此你你这个 形式的公众持股企业就属于公众所有制企业。可能性由公众持股但公司的法人治理价值形式还不完善的企业,都要朝完善公司的法人治理价值形式的方向努力,这才符合要求。

  在社会主义市场经济条件下,新公有制企业中,除了新的国家所有制企业、混合所有制企业和公众所有制企业这三种形式以外,还有第三种形式,即公益性基金所有制所办的企业。你你这个 公益性基金的资金来源既总要 各级政府,也总要 一般的投资人,就说 来自私人的捐赠。比如说,某某人或有些人生前捐赠或死后其家属根据遗嘱捐赠出一笔资金作为公益性的基金,除了用来办学校、医院、图书馆、博物馆、体育馆、孤儿院、老人院或有些公益事业而外,也可能性用来办企业,如用来建立吸纳残疾人就业的企业,或对家乡建设投资而举办企业等等。由此形成的财产,总要 政府投资形成的,就说 吸收国家的投资,就说 不属于国家所有制和混合所有制。可能性它们总要 一般的投资人集资、参股而形成的,不地处公众持股的清况 ,不归众多投资者选出的代表管理,就说 不属于公众所有制。这笔公益性基金是某某人或有些人捐赠出来的,一旦被捐赠出来成为“公益性基金”并形成财产完后 ,就具有公有的性质,不再属于任何私人了。既然它总要 国家所有制、混合所有制和公众所有制,当然属于新公有制的另三种形式。

  在我国,公益性基金所有制企业作为什么会么会会主义新公有制企业的第三种形式,尽管目前为数很少,但从发展趋势来看,将来肯定会增多,即今总要有不多的公益性基金所有制形式的公有财产以及由此建立的公有制企业。

  民营经济和新公有制的关系

  民营经济是有另一有一一两个模糊的概念,各种不同所有制的企业都包括在内。根据现有的资料,都要看过民营经济中相当于包括了以下六类企业:1.个体工商户;2.当时人、家庭或家族所有的企业;3.当时人、家庭或家族所有制的企业通过改制而形成的股份制企业;4.通过国有资产重组而形成的,既有国家投资,又有当时人、家庭或家族投资的企业;5.合伙制企业;6.由公众集资而建立的企业。

  理论界在讨论民营经济时,有人主张我不多 民营经济或民营企业你你这个 概念,而要“正名”为私营经济或私营企业。这是不妥的。这是可能性:可能性把民营经济或民营企业改称私营经济或私营企业,上述第一类(个体工商户)、第四类(通过国有资产重组而形成的,既有国家投资,又有当时人、家庭或家族投资的混合所有制企业)怎能包括进去?

  总要 人主张一律称为非公有经济或非公有企业。这同样不妥。可能性那样改,上述第四类企业(通过国家资产重组而形成的,既有国家投资,又有当时人、家庭或家族投资的混合所有制企业)显然我不多 可不都都里能包括在内。此外,上述第六类企业(由公众集资而建立的企业)就说 能定性为非公有企业。

  就说 我的看法是,目前都要保留民营经济或民营企业的概念,不多急于改动。对于民营经济和民营企业,要从动态的高度来观察,从发展的高度来观察。

  当时人、家庭或家族所有的企业(即上述第二类企业),在规模扩大完后 ,面临着改制的必要。封闭式的产权是阻碍企业进一步发展的。那些企业,可能性希望继续发展,迟早会走上产权开放的道路,即走向股份制,吸收外界的投资者参股,包括改制为上市公司,从而成为公众持股的企业。

  合伙制企业(即上述第五类企业)规模扩大完后 ,同样有改制的必要,即从无限责任制的合伙企业改制为有限责任的股份制企业,从而也成为公众持股的企业。可能性,它们会从无限责任制的合伙企业改为一要素股东负无限责任和一要素股东负有限责任的两合公司,这同样是三种公众持股的企业形式。

  根据前面可能性分析过的,公众持股的企业在社会主义市场经济条件下是三种新的公有制企业,即公众所有制企业。

  这表明:民营经济三种正地处不断演变、不断发展之中。从动态的、发展的高度来观察,社会主义市场经济条件下的民营企业,倘若规模扩大了,向公众持股的企业形式的演变将是不可阻挡的趋势。

  严格地说,真正属于私有经济的,就说 那些还不准备进行股份制改革,仍然保留当时人、家庭或家族所有的企业和合伙制企业。真正属于非公有经济的,除了还不准备进行股份制改革、保留当时人、家庭或家族所有的企业和合伙制企业而外,还包括个体工商户。但所有那些企业和个体工商户,总要 规模小和资金有限的。一旦规模大了,迟早会改为股份制企业,而且不仅难以继续发展,甚至不易在市场竞争的环境中生存下去。

  既然从动态上看,改为股份制和演变为公众所有制是三种趋势,那就不宜把民营经济一概称为私营经济或非公有经济。民营经济你你这个 概念,尽管有些模糊,但模糊有模糊的好处,太精确反而不精确。

  现在让朋友再回到前面讨论过的第三种形式的新公有制———公益性基金所有制———上来。

  投资于民营企业的当时人、家庭或家族,可能性民营企业三种,为了公益事业,是有可能性捐赠一笔财富成立公益性基金的。创业,积累财富,捐赠一要素财富发展公益事业,继续创业和积累财富……这是社会进步的趋势。第三种形式的新公有制的形成和发展,同社会进步的你你这个 趋势相适应。这也从曾经高度说明了民营经济同新公有制之间的关系。也就说 说,新公有制企业的三种形式中,除了第三种形式(全部由国家投资的企业)以外,其余三种形式(通过国有资产重组而形成的混合所有制企业,公众持股的公众所有制企业,由当时人捐赠而形成的公益性基金所建立的企业),就说 和民营经济的发展有关。

  新公有化

  1986年4月25日,在北京大学“五四”科学讨论会上,我做了一场题为《经济改革的基本思路》的报告,一结速我就说 :“经济改革的失败可能性是可能性价格改革的失败,但经济改革的成功不多取决于价格改革,而取决于所有制的改革。”

  在1987年1月出版的《经济体制改革的探索》一书中,我对所有制改革作了更为明确的表述:“公有制的完善是经济体制改革的关键。公有制的完善是指突破传统的全民所有制形式,把传统公有制改为新型公有制。”我还强调说:“经济学界有当时人的社会责任,要为履行当时人的社会责任而贡献力量。而且,经济学界要广泛宣传公有制改善的意义,转变朋友对公有制的模糊看法,使朋友逐步建立新型公有制的观念。这是无可推卸的义务。”那些年来,我老要坚持上述观点,可能性我相信中国的经济改革必然走向新公有制的建立。

  在国外讲学时,老要听到有些学者在议论,说中国现在正在进行的国有资产重组就说 私有化。我对朋友讲:朋友太不了解中国的清况 了。要知道,在中国,在由计划经济体制转轨到市场经济体制的过程中,国有资产重组是必不可少的有另一有一一两个环节,它的含义是把传统的公有制改造为新公有制。

  他说,中国的国有企业通过资产重组,大体上有以下三种结果:1.国有企业经过改制,成为政企分开的国有独资公司;2.国有企业经过改制并出让一要素股权给民营企业或外资企业,成为混合所有制企业;3.国有企业经过改制,成为上市公司,吸收民间资本加入,这仍然是混合所有制企业;4.国有企业转让给职工,成为职工持股的公众所有制企业;5.国有企业转让给已改制为公众持股的股份公司的民营企业。

  可见,这三种结果中的任何三种,都原因分析分析着新公有制的建立。

  最后,我对那些国外学者说:中国不多实行私有化,中国正在新公有化。这就说 结论。

  4003年9月20日

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