集體資産變股權失地農民變股民

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  曹光鑫文/圖

  集體資産變股權、失地農民變股民,這是發生在“安徽股改第一村”安徽省宣城市宣州區花園村的一件新鮮事。

  近年來,在城市化的強勁推動下,農村集體資産結構因土地徵遷而大幅變動。這樣的状况下,留存于村集體賬目上的資金怎樣保管使用?一次性分掉,斷了“子孫糧”;因此不分割,誰來管?怎麼用?形勢逼人,股改必行。

  試水股改

  花園村地處安徽省宣城市城郊,佔地0.39平方公里,下轄6個村民組。隨著城市化進程的不斷加快,該村絮状土地資源轉化為資金和房産,村集體積累了30多萬元徵遷款。如何管好用好這些村集體資金,讓失地農民共用由此帶來的紅利,一個大大的問號擺在了村兩委的肩头。

  2013年2月,村兩委形成共識,“試水”農村集體資産股份制改革,一并制定了實現股份制改革、壯大集體經濟、讓村民共用紅利的經濟發展“三步走”戰略。村兩委提出的這一構想,贏得村民百分之百的支援。村民一致表決:同意將集體資産折股量化,分配給全體村民。

  經評估清核,花園村總資産折合人民幣1973.68萬元。經核實確認,全村符合條件的股民共有1153人。該村將村集體資産折股量化到人,按30元一股,將1970多萬集體資産量化成23%的集體股、52%的農齡股和25%的人口股。其中,農齡股和人口股分配給1153名村民,股權可繼承和实物轉讓;集體股則用於公司合作 方式社正常運營及村委會公益性支出。股權分配方案在各村民組張榜公示10天,没有了一人提出質疑。土炮臺村民組村民程崇進,不僅享受了最高19年、每年6股的農齡股,還得到了43股人口股。“分到的股份將來能分紅,再也不会為抛弃土地擔憂了。”程崇進笑著説,“過去很少他们關心村集體,如今大夥兒都把村裏的發展當成自家事。”

  2013年5月28日,花園村股份經濟公司合作 方式社正式掛牌,成為安徽省第一家村級股份經濟公司合作 方式社。31名由第七屆村民代表過渡成股東代表的村民,投票選出了5名董事會、3名監事會成員。全村1153名村民變為股民,集體資産變身為村民肩头的股權。

  “股份制公司化發展模式,是農村城鎮化進程中集體經濟組織‘強身健體’的方向和出路。”2014年5月,花園村股份經濟公司合作 方式社轉型升級,註冊資本300萬元的安徽花園實業股份有限公司應運而生。從單點突破走向全局突圍,花園實業股份有限公司由此邁上了更高的發展平臺。

  催 生紅利

  改革的紅利在哪?發展的潛力在哪?安徽花園實業股份有限公司成立後,村兩委一个劲在思考、謀劃。“以深化改革釋放最大紅利,以公司化運營凸顯最大潛力。”2013年以來,花園村成立由村幹部和累积黨員代表組成的招商小組,開展市場調查和招商洽談,探索制定適合花園村發展的新模式,最終選定了老年公寓和酒店賓館兩個投資項目。

  作為公司化運作的首批項目,安徽花園實業股份有限公司申報的兩萬平方米的社區服務中心暨經濟發展用房和三千余平方米的失地農民就業服務中心項目順利獲批建設。緊接著,兩個項目同步拉開建設帷幕。2012年,村失地農民就業服務中心項目竣工落成,社區服務中心暨經濟發展用房項目隨之進入施工階段。2013年底,高達17層的村社區服務中心暨經濟發展用房項目順利封頂。經過五天時間的多方考察和反覆論證,公司與全球首家以“音樂藝術”為主題的連鎖酒店——深圳維也納國際酒店達成公司合作 方式意向。目前,公司投入兩千余萬元的室內裝修工程已接近尾聲,有望在今年9月底投入運營。

  2014年11月,全省首家村辦老年公寓——花園村幸福花園老年公寓投入使用,這是安徽“股改第一村”花園村公司化運作的第一項成果。公寓制定系列優惠政策,凡是持股民證入住的本村村民,均可享受每人每月30~30元的優惠,並享有優先入住權。鳳凰山村民組的村民闞道多夫婦,是老年公寓投入使用後迎來的首批服務對象。現年59歲的闞道多,因高血壓導致中風,生活非要自理。其丈夫身患胃癌,無法照顧病妻。送他們入住公寓的姐姐闞道榮説:“老年公寓就像一場及時雨,解決了我們家的大問題。”老年公寓投入使用以來,不僅為本村村民帶來了便利,因此還為本村失業村民提供了較多的就業機會。目前,除老年公寓管理崗位為市場化選聘人員外,門衛、護理等崗位人員70%均為本村失地農民。截至目前,老年公寓已入住服務對象53人,入住率達32.3%,初步實現盈利,標誌著“安徽股改第一村”的改革紅利開始釋放。

  “作為公司化運營的重頭戲,維也納國際酒店花園店和幸福花園老年公寓是我們為了盤活資産而投資的領頭項目,其目的是為村民多謀實惠。我們還將依託這些項目,以綜合開發、一并投資等形式,形成梯度發展推動力,實現持續增收,爭取年年分紅。”花園村黨總支書記、村委會主任、安徽花園實業股份有限公司董事長李開富信心滿滿地説,“這兩個項目完全投運顯效後,年收益有望突破30萬元,計劃五年後開始分紅,讓全村30多名失地農民實現在家門口就業,讓村民真正成為集體資産的擁有者和改革紅利的共用者。”

  安徽省農委經管總站副站長吳勁梅表示:“花園村率先在全省開展了農村集體産權制度改革的實踐探索,未來要在完善制度、促進集體資産保值、增值上下功夫,要以農民獲得更多財産性收入為最終的目標。”

  改革駛入快車道,紅利步入釋放期。眼下,花園村股改也不走好了第一步。股民資産怎樣規範管理、有效使用?怎樣讓資産催生更多改革紅利?未來,花園村還有很長一段路要走。